別擔(dān)心了：人社部說國企改革不會引發(fā)“第二輪下崗潮”
發(fā)布時間：2015-11-17 09:42:13
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近日，人力資源和社會保障部相關(guān)工作人員表示，我國企業(yè)目前減員人數(shù)雖然有所上升，但因企業(yè)經(jīng)營不善所造成的經(jīng)濟性裁員占比很小，僅有2.6%，這一輪國企改革所引發(fā)的減員也和上一輪不同，不會引發(fā)下崗潮。
最近有媒體報道稱，有研究者認為，由于國企重組等因素影響，要準(zhǔn)備迎接第二輪下崗潮。人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮表示：“上世紀(jì)90年代中后期，國企處于集中調(diào)整階段，下崗規(guī)模很大，涉及千萬人，但這次國企改革肯定不會有那么大規(guī)模地下崗。”
鄭東亮說：“從總體上看，我國目前市場就業(yè)的吸納能力很強，就業(yè)形態(tài)很多，從2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)渠道更多，各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展也拉動了就業(yè)。”他認為，上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)國企下崗潮，是因為當(dāng)時整個就業(yè)市場沒有那么大的容量。但現(xiàn)在，再就業(yè)的市場吸納能力比以前強，國家提出的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略也比較成熟，比如對不同群體給予了相應(yīng)的就業(yè)支持，提供了比較好的政策環(huán)境，能夠支持盡快再就業(yè)。
此外，從去年以來，政府連續(xù)出臺一系列“雙創(chuàng)”政策，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長動力，為就業(yè)提供了支持。
“現(xiàn)在提出的‘共享經(jīng)濟’實際上也容納了很多就業(yè)，還有很多‘隱性就業(yè)’沒有被統(tǒng)計，因為有些人是兼職。”鄭東亮告訴記者。
人社部國際勞動保障研究所所長、研究員莫榮認為，判斷“潮”的出現(xiàn)，要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，要看是不是“量大、集中、影響很大”。在他看來，能夠稱之為“潮”的包括1989年百萬民工下廣東引發(fā)的“民工潮”、上世紀(jì)90年代中后期國企改革引發(fā)的幾千萬人“下崗潮”和金融危機時1200萬民工“返鄉(xiāng)潮”，而現(xiàn)在的失業(yè)人數(shù)增加還遠夠不上“潮”。
人社部對今年1到9月我國3.3萬家企業(yè)崗位流失量進行監(jiān)測，結(jié)果顯示，今年1到9月我國3.3萬家企業(yè)減員同比增加1.7個百分點。“企業(yè)減員主要來源于員工退休、合同到期、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或企業(yè)搬遷，以及經(jīng)濟性裁員等幾方面。”莫榮指出，最為敏感和值得關(guān)注的是經(jīng)濟性裁員，但僅占崗位流失總?cè)藬?shù)的2.6%，81.5%的減員都是因為正常解除勞動關(guān)系。
莫榮認為，這次減員的區(qū)域、行業(yè)相對集中，結(jié)構(gòu)性特點比較明顯，總體局勢平穩(wěn)可控。“不可否認，企業(yè)減員的確較往年有所增加，但完全沒有達到‘潮’的地步”。
按照鄭東亮的說法，這次減員主要集中在制造、煤炭、化工、鋼鐵、紡織、服裝和零售等領(lǐng)域，很多是化解產(chǎn)能過剩和環(huán)境治理的行業(yè)。
莫榮表示，東北地區(qū)的能源行業(yè)減員量較大；采礦和設(shè)備制造業(yè)的減員量較大，占減員總數(shù)的51.5%，但減員100人以上的占比很少，僅有5.5%，減員1000人以上的僅占0.3%。“另一方面，企業(yè)每年還有增員，以及新創(chuàng)造的就業(yè)崗位”。
根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1到9月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，在經(jīng)濟下行的情況下，就業(yè)形勢比較穩(wěn)定。
在莫榮看來，保持高就業(yè)的原因有4點：第一，我國經(jīng)濟發(fā)展維持了中高速增長，對保障就業(yè)起到重要作用；第二，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，今年電子商務(wù)、金融、計算機行業(yè)用人大幅度增加，激發(fā)市場活躍度；第三，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的效應(yīng)在持續(xù)釋放，一個企業(yè)就可以帶動1到3個人就業(yè)；第四，政府的一系列措施尤其是積極的就業(yè)政策保障了就業(yè)的增長。
莫榮告訴記者，他們研究所研究失業(yè)預(yù)警紅線，參考國際一般情況，認為調(diào)查失業(yè)率7%是一個合理的指標(biāo)，而9月我國調(diào)查失業(yè)率為5.2%。
莫榮表示，要注意到失業(yè)風(fēng)險在上升，勞動關(guān)系矛盾在上升，東北地區(qū)等區(qū)域不穩(wěn)定的風(fēng)險也在積聚。但莫榮也指出，在應(yīng)對失業(yè)問題上，我國有成熟的做法。“金融危機期間，我們開創(chuàng)了由社會保障解決就業(yè)的‘5432’政策——5項社會保險可以緩交，除了養(yǎng)老保險以外，醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險可以降低費率，可以從失業(yè)保險給企業(yè)崗位補貼，讓企業(yè)生存下去，盡量少裁員，這個政策比較成熟，新加坡也在實施類似的政策。”莫榮認為，我國對解決規(guī)模性的失業(yè)也有辦法，如規(guī)模性的裁員要通過職工代表大會、要有相關(guān)的安置辦法，還有很多經(jīng)驗可以借鑒。
鄭東亮認為，國企改革重組會有部分員工分流，所以還需要做好分流安置。“企業(yè)和員工的協(xié)商很重要，如通過減少工時、減薪、短期放假等措施來共度難關(guān)，職工的分流安置要事先溝通商量，避免出現(xiàn)去年的‘沃爾瑪事件’。”